《关于加快推进<黑龙江省委 黑龙江省政府贯彻

落实《中共中央 国务院关于新时代构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》实施方案>的

落实方案》解读

近日，市委、市政府印发关于加快推进<黑龙江省委 黑龙江省人民政府贯彻落实《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》实施方案>的落实方案》（以下简称《落实方案》）,现对政策出台背景和有关内容解读如下：

一、《落实方案》的出台背景

党的十九大明确将完善产权制度和要素市场化配置作为经济体制改革的两个重点。十九届四中全会进一步强调，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。为深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和活力。聚焦实现新时代双鸭山全面振兴全方位振兴总体要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

因此，《落实方案》的出台将会对我市深化经济体制改革产生长远的基础性影响，从破除无效供给来看，有利于加快形成市场决定要素配置的机制，释放错配的资源，促进要素合理流动；从培育新动能角度来看，有利于有效激发各类要素潜能和活力，提高要素宏观配置效率，支撑实体经济发展，形成协同发展的产业体系。

二、《落实方案》的主要内容

　《方案》分类提出了土地、劳动力、资本、技术、数据五个要素领域改革的方向，明确了完善要素市场化配置的具体举措。

（一）围绕推进土地要素市场化配置。重点是：建立健全城乡统一的建设用地市场、深化产业用地市场化配置改革、推进存量建设用地盘活利用、深化农村宅基地制度改革、完善土地管理新机制等。

（二）围绕引导劳动力和人才要素合理畅通有序流动。重点是：营造公平就业环境、完善技术技能评价制度、畅通人才流动渠道、加大人才引进力度、引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动、强化人才流动服务保障等。

（三）围绕推进资本要素市场化配置。重点是：扩大直接融资规模，构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，有序扩大金融业对外开放等。

（四）围绕加快发展技术要素市场。重点是：健全职务科技成果产权制度、完善科技创新资源配置方式、培育发展技术转移机构和技术经理人、推动技术要素和资本要素融合发展等。

（五）围绕加快培育数据要素市场。重点是：推进政府数据开放共享，提升社会数据资源价值，加强数据基础设施建设，培育数字经济新产业、新业态和新模式等。

（六）健全要素市场机制。包括：完善要素价格机制和分配机制、健全要素价格运行机制。

三、组织保障

一要加强组织领导。各县（区）、各部门要充分认识完善要素市场化配置体制机制的重要性，明确职责分工，完善工作机制，落实工作责任，确保各项重点任务落到实处。

二要营造良好改革环境。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化“放管服”改革，进一步减少政府对要素的直接配置。