关于《双鸭山市供热特许经营项目

临时接管应急预案》的政策解读

一、制定背景

为建立健全我市供热突发事件应急工作机制，提升组织指挥和应急处置能力，保障热用户的合法权益，维护社会稳定，结合我市实际，特制定本预案。

二、制定依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《黑龙江省城市供热条例》、住建部《市政公用事业特许经营管理办法》(住建部令第24号)。

三、解决的主要问题

供热企业有下列情形之一的，住房和城乡建设部门应当责令改正；逾期未改正的，依法吊销其《供热许可证》：

（一）擅自转让、出租供热经营项目的；

（二）擅自将运行的主要供热设施变卖的；

（三）擅自停业、歇业、弃管的；

（四）擅自对供热区域推迟供热、提前停热、中途停热的；

（五）擅自转让、移交、接管供热设施、供热区域的；

（六）对供热设施不履行养护、维修和更新改造义务的；

（七）环境保护审批手续不完备或者供热设施达不到环境保护标准的；

（八）锅炉不符合节能或者安全技术标准或者超过报废期限继续使用的；

（九）供热质量不符合《黑龙江省城市供热条例》规定标准的；

（十）未按照规定缴纳供热质量保证金的；

（十一）《供热许可证》未经年检或者年检不合格的；

（十二）法律、法规规定应当停止经营活动的其他行为。

对于擅自停业、歇业、弃管以及被依法吊销《供热许可证》的，报经本级人民政府批准，应当组织符合条件的供热企业临时接管。

四、采取的主要措施

危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，启动临时接管预案，按照临时接管程序进行临时接管。

（一）由住房和城乡建设部门向本级人民政府报告所发生的擅自停业、歇业、弃管以及被依法吊销《供热许可证》的供热重大事项，并提出临时接管申请；

（二）本级人民政府批准同意后，正式启动临时接管应急预案；

（三）住房和城乡建设部门向被接管供热企业出示批准文件，组织实施临时接管。

五、工作要求

1.强化领导、规范管理。供热是一项基础性的市政公用事业，必须在市政府的统一领导下，不断完善应急管理体制，依法处置供热市场出现的突发事件，确保城市供热平稳运行。

2.以人为本、减少危害。供热涉及千家万户，是保障民生的一项重要工作。要切实履行供热管理部门的职能，高度重视供热安全稳定，最大限度减少供热突发事件造成的危害。

3.快速反应、协调应对。加强应急接管队伍建设，建立部门联动协调制度，形成统一指挥、反应快速、协调有序、运转高效的应急管理机制。

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