县政府：
2022年，我局坚持以习近平法治思想为引领，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在县委、县政府的领导下，在省、市局的指导下，紧紧围绕推进全面依法治县、法治政府建设的总体要求，认真贯彻落实各项决策部署，依法覆职，全面推进法治建设工作。结合我局实际，现将2022年度法治政建设工作情况报告如下：
一、2022年度法治政府建设工作开展情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
1、加强制度建设，统筹安排理论学习。我局始终把习近平法治思想学习作为加强和改进理论学习的重要前提，持之以恒，常抓不懈，在年初制定了理论学习中心组计划，对学习内容、学习地点、学习进度进行了安排。同时根据需要及时整理一些有价值的理论文章、社论、评论，把学习内容与时事政策结合起来、与工作实际结合起来，力求做到深入浅出，形象生动。重点学习《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》，既注意学习的系统性和连续性，在通读原著的基础上，把握理论的科学体系和精神实质
2、创新学习形式，努力提高学习质量。坚持内容与形式相结合。在学习中采取“读、听、讲、写”的学习方法，将阅读学习材料，听专题讲座，收听收看录音录像资料等形式有机结合起来，变政治理论学习为理论与知识技能相结合，变被动接受为主动创新。坚持个人自学与集中学习相结合。每次集中学习都要提前了解学习内容，中心组成员要根据工作实际制定自学计划，坚持个人自学与集中学习相结合，最大限度地提升学习效果。
（二）推进严格规范公正文明执法
一是完善行政决策程序，提升行政决策水平。我局严格落实《黑龙江省重大行政决策程序规定》，全局实行按程序召开重大事项决策，我局聘请了1名律师为我局提供常年法律顾问服务，有效的推进了法律顾问和公职律师制度，并在依法决策中发挥作用；2022年我局核审行政处罚85件，罚没金额为301064元。核审从事实、证据、程序、定性、处罚上入手，采用一次性告知的核审方式，强化事中矫正，提高核审效率和质量，把好案件核审关。
二是严格规范公正文明执法，提高行政执法水平。1、行政执法工作人员、经费、装备有保障。规范行政执法主体资格，保障严格依法行政，近年来我局在职在岗在编的执法人员都统一参加省司法厅举办行政执法人员资格考试，获得的行政执法资格，并录入执法人员系统进行动态管理，我局现有106名执法人员获省司法厅统一印发的行政执法证。在日常执法中我局执法人员都做到了亮证执法。我局充分保障执法装备，至2022年我局实有执法车辆14辆，执法记录仪25台，照相机1个。2、强化行政执法业务培训。开展市场监管法律法规学习培训，重点学习《食品安全法》《消费者权益保护法》《行政强制法》《行政处罚法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监督管理行政处罚听证办法》等法律法规规章，着重学习2021年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，从修订后新增加的11个亮点内容以及行政处罚的概念、特征，行政处罚的种类和设定，行政处罚的管辖和适用等重要条款进行逐条分析，详细讲解。通过培训强化法治意识，提升行政执法本领，与实际工作融会贯通，高质量推动市场监管执法工作。
三是严格落实行政执法“三项制度”。1、行政执法公示制度。强化事前公示。在政府网站公示行政执法人员名单、行政执法服务指南、行政执法流程图等；规范事中公示。严格履行行政执法告知程序，行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施等执法活动时出具执法文书，主动告知当事人执法事由，执法依据，享有陈述、申辩、申请听证、申请回避等法定权利和依法配合执法等法定义务；加强事后公开。行政处罚在作出之日起7个工作日内，通过信用黑龙江网站对外公布。2、执法全过程记录制度。执法人员依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。3、重大执法决定法制审核制度。制定集贤县市场监督管理局法制审核办法和法制审核目录清单，截至目前进行法制审核案件2件。
四是落实行政执法监督检查制度。按照市市场监督管理局文件要求，年内开展一次行政执法案卷评查活动，参评案卷45本，加大执法纠错规范力度，强化执法监督。从案件立案、调查、告知、处罚、送达、执行等程序入手，逐一评查，发现问题及时整改，提高了我局行政执法办案水平。我局查办的行政处罚案件也都严格贯彻执行省市场监督管理局及药监局制定的行政裁量权基准制度。
（三）全面开展普法宣传活动
按照省局文件要求，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，精心部署安排，组织各职能股室开展宣教活动，利用“3·15”国国际消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、“5·20”计量日、“5·25”爱肤日、12·4宪法宣传日、食品安全周、质量月等重要时间节点，在繁华路段集中宣传《食品安全法》、《药品管理法》、《行政处罚法》、《产品质量法》《计量法》、《化妆品监督管理条例》《医疗器械监督管理条例》、《特种设备安全法》等市场监督管理法律、法规，发放宣传单2000余张，同时全局干部参与普法答题活动900余人次，引导教育全局广大干部职工和相关监管对象增强法治意识，营造良好学习氛围。
（四）推进包容审慎监管“四张清单”工作
一是推进包容审慎监管，建立完善四张清单。梳理对照《黑龙江省轻微违法行为》行政执法领域法律法规，制定不予行政处罚事项10项和减轻行政处罚事项清单6项，执法领域包括市场监管领域和药品监管领域。
二是公布四张清单，提升社会知晓度。将四张清单进行政策解读，通过集贤微言和政府网站对外公布，宣传包容免罚轻罚制度及具体实施案例，采用挂条幅，设展板，发放宣传单等方式进行宣传。截至目前，室外开展宣传活动2次，开展进企业宣传活动1次，发放宣传单累计200余份，接受现场咨询40余人次，通过集贤微言宣传报道2次，政府网站发布2次，单位组织包容审慎监管四张清单推进工作会议1次，报送不予行政处罚案例4件。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
( 一）存在的问题和不足。2022年，我局在法治建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些不足和差距，主要表现在：法治观念、法治意识仍需增强，行政执法队伍的业务水平和素质有待进一步提升；市场监管职能集中，涉及法律法规众多，知法、学法工作压力大，法制宣传工作开展还不够扎实。
（二）产生问题的原因分析。市场监管领域点多面广，职能职责较多，涉及法律法规众多，使执法人员的业务水平与现实监管要求存在一定差距。执法人员虽能够独当一面完成执法工作，但执法人员老化，真正有执法资格的人员逐年递减，导致基层学法热情不高，同时不能熟练运用所有法律法规，工作难以面面俱到。因此法制工作的机构建设还有待加强。
三、2023年推进法治政府建设的工作计划和措施
2023年，我局将从以下几个方面着手，强化服务，推进执法工作。
（一）加强法制宣传，壮大执法队伍。按照“谁执法、谁普法”的工作要求，加强法制宣传教育，通过依法行政培训，提高执法队伍的监管能力，营造法治化的市场监管氛围。同时，加强执法人才队伍建设。建立执法人才培养成长机制，重点培养有执法潜能的人才，促进他们逐步成长为执法骨干。
（二）继续落实行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制，加强资金、设备、技术、车辆等保障，推进执法工作标准化建设。加强执法队伍建设，加大业务培训力度，提升执法人员的能力和水平。规范执法检查、受理、立案、调查、审查、决定等程序和行为。
2022年，我局坚持以习近平法治思想为引领，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，在县委、县政府的领导下，在省、市局的指导下，紧紧围绕推进全面依法治县、法治政府建设的总体要求，认真贯彻落实各项决策部署，依法覆职，全面推进法治建设工作。结合我局实际，现将2022年度法治政建设工作情况报告如下：
一、2022年度法治政府建设工作开展情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
1、加强制度建设，统筹安排理论学习。我局始终把习近平法治思想学习作为加强和改进理论学习的重要前提，持之以恒，常抓不懈，在年初制定了理论学习中心组计划，对学习内容、学习地点、学习进度进行了安排。同时根据需要及时整理一些有价值的理论文章、社论、评论，把学习内容与时事政策结合起来、与工作实际结合起来，力求做到深入浅出，形象生动。重点学习《习近平法治思想学习纲要》《论坚持全面依法治国》，既注意学习的系统性和连续性，在通读原著的基础上，把握理论的科学体系和精神实质
2、创新学习形式，努力提高学习质量。坚持内容与形式相结合。在学习中采取“读、听、讲、写”的学习方法，将阅读学习材料，听专题讲座，收听收看录音录像资料等形式有机结合起来，变政治理论学习为理论与知识技能相结合，变被动接受为主动创新。坚持个人自学与集中学习相结合。每次集中学习都要提前了解学习内容，中心组成员要根据工作实际制定自学计划，坚持个人自学与集中学习相结合，最大限度地提升学习效果。
（二）推进严格规范公正文明执法
一是完善行政决策程序，提升行政决策水平。我局严格落实《黑龙江省重大行政决策程序规定》，全局实行按程序召开重大事项决策，我局聘请了1名律师为我局提供常年法律顾问服务，有效的推进了法律顾问和公职律师制度，并在依法决策中发挥作用；2022年我局核审行政处罚85件，罚没金额为301064元。核审从事实、证据、程序、定性、处罚上入手，采用一次性告知的核审方式，强化事中矫正，提高核审效率和质量，把好案件核审关。
二是严格规范公正文明执法，提高行政执法水平。1、行政执法工作人员、经费、装备有保障。规范行政执法主体资格，保障严格依法行政，近年来我局在职在岗在编的执法人员都统一参加省司法厅举办行政执法人员资格考试，获得的行政执法资格，并录入执法人员系统进行动态管理，我局现有106名执法人员获省司法厅统一印发的行政执法证。在日常执法中我局执法人员都做到了亮证执法。我局充分保障执法装备，至2022年我局实有执法车辆14辆，执法记录仪25台，照相机1个。2、强化行政执法业务培训。开展市场监管法律法规学习培训，重点学习《食品安全法》《消费者权益保护法》《行政强制法》《行政处罚法》《药品管理法》《医疗器械监督管理条例》《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监督管理行政处罚听证办法》等法律法规规章，着重学习2021年新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，从修订后新增加的11个亮点内容以及行政处罚的概念、特征，行政处罚的种类和设定，行政处罚的管辖和适用等重要条款进行逐条分析，详细讲解。通过培训强化法治意识，提升行政执法本领，与实际工作融会贯通，高质量推动市场监管执法工作。
三是严格落实行政执法“三项制度”。1、行政执法公示制度。强化事前公示。在政府网站公示行政执法人员名单、行政执法服务指南、行政执法流程图等；规范事中公示。严格履行行政执法告知程序，行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施等执法活动时出具执法文书，主动告知当事人执法事由，执法依据，享有陈述、申辩、申请听证、申请回避等法定权利和依法配合执法等法定义务；加强事后公开。行政处罚在作出之日起7个工作日内，通过信用黑龙江网站对外公布。2、执法全过程记录制度。执法人员依法以文字、音像等形式，对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，归档保存。3、重大执法决定法制审核制度。制定集贤县市场监督管理局法制审核办法和法制审核目录清单，截至目前进行法制审核案件2件。
四是落实行政执法监督检查制度。按照市市场监督管理局文件要求，年内开展一次行政执法案卷评查活动，参评案卷45本，加大执法纠错规范力度，强化执法监督。从案件立案、调查、告知、处罚、送达、执行等程序入手，逐一评查，发现问题及时整改，提高了我局行政执法办案水平。我局查办的行政处罚案件也都严格贯彻执行省市场监督管理局及药监局制定的行政裁量权基准制度。
（三）全面开展普法宣传活动
按照省局文件要求，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，精心部署安排，组织各职能股室开展宣教活动，利用“3·15”国国际消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、“5·20”计量日、“5·25”爱肤日、12·4宪法宣传日、食品安全周、质量月等重要时间节点，在繁华路段集中宣传《食品安全法》、《药品管理法》、《行政处罚法》、《产品质量法》《计量法》、《化妆品监督管理条例》《医疗器械监督管理条例》、《特种设备安全法》等市场监督管理法律、法规，发放宣传单2000余张，同时全局干部参与普法答题活动900余人次，引导教育全局广大干部职工和相关监管对象增强法治意识，营造良好学习氛围。
（四）推进包容审慎监管“四张清单”工作
一是推进包容审慎监管，建立完善四张清单。梳理对照《黑龙江省轻微违法行为》行政执法领域法律法规，制定不予行政处罚事项10项和减轻行政处罚事项清单6项，执法领域包括市场监管领域和药品监管领域。
二是公布四张清单，提升社会知晓度。将四张清单进行政策解读，通过集贤微言和政府网站对外公布，宣传包容免罚轻罚制度及具体实施案例，采用挂条幅，设展板，发放宣传单等方式进行宣传。截至目前，室外开展宣传活动2次，开展进企业宣传活动1次，发放宣传单累计200余份，接受现场咨询40余人次，通过集贤微言宣传报道2次，政府网站发布2次，单位组织包容审慎监管四张清单推进工作会议1次，报送不予行政处罚案例4件。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
( 一）存在的问题和不足。2022年，我局在法治建设工作取得了一定的成绩，但也存在一些不足和差距，主要表现在：法治观念、法治意识仍需增强，行政执法队伍的业务水平和素质有待进一步提升；市场监管职能集中，涉及法律法规众多，知法、学法工作压力大，法制宣传工作开展还不够扎实。
（二）产生问题的原因分析。市场监管领域点多面广，职能职责较多，涉及法律法规众多，使执法人员的业务水平与现实监管要求存在一定差距。执法人员虽能够独当一面完成执法工作，但执法人员老化，真正有执法资格的人员逐年递减，导致基层学法热情不高，同时不能熟练运用所有法律法规，工作难以面面俱到。因此法制工作的机构建设还有待加强。
三、2023年推进法治政府建设的工作计划和措施
2023年，我局将从以下几个方面着手，强化服务，推进执法工作。
（一）加强法制宣传，壮大执法队伍。按照“谁执法、谁普法”的工作要求，加强法制宣传教育，通过依法行政培训，提高执法队伍的监管能力，营造法治化的市场监管氛围。同时，加强执法人才队伍建设。建立执法人才培养成长机制，重点培养有执法潜能的人才，促进他们逐步成长为执法骨干。
（二）继续落实行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制，加强资金、设备、技术、车辆等保障，推进执法工作标准化建设。加强执法队伍建设，加大业务培训力度，提升执法人员的能力和水平。规范执法检查、受理、立案、调查、审查、决定等程序和行为。
集贤县市场监督管理局
2023年2月7日
2023年2月7日