为进一步推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，坚持科学民主依法决策，确保法治政府建设各项任务全面落实，根据市委依法治市办的安排部署和《集贤县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》的相关要求，现将《集贤县煤炭生产安全管理局关于2022年度法治政府建设工作情况的报告》予以公示。
2022年，我局坚持以习近平法治思想为引领，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照省、市、县法治政府建设部署要求，结合我县煤炭领域工作实际，紧紧围绕中心工作，全面推进依法行政，加快建设法治政府。现将2022年法治政府建设情况汇报如下：
一、2022年度法治政府建设工作开展情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破。
一是2022年来，县煤管理局深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾的重要论述精神，全面落实县委、县政府决策部署，深化风险防控，坚守安全底线，为全县煤矿领域安全高效发展提供坚实的安全保障。
二是县煤管局党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，全面部署安全管理法治建设各项工作，推进依法行政，提升煤矿监管队伍业务水平，组织举行法制宣传等活动，树立监管人员的法治意识，建立完善行政执法相关制度，不定期组织监管人员学习法律法规知识，做到领导干部带头学法，行政执法人员自觉学法。
三是抓好部署实施。县煤管理局扎实推进法治政府建设工作，要求全局人员认真学法，严格用法，规范执法，并将此作为全局重点工作。围绕优化营商环境为企业服务、规范行政执法及案卷评审、加强普法宣传等工作多次召开会议，专题研究法治政府建设工作，及时提出新措施、制定新规定、作出新部署，研究解决工作中的新情况、新问题。
（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。
2022年，煤管局按照(集法执组[2022]1号)文件要求，对推进包容审慎监管推行涉企执法领域“四张清单”进行了认真梳理，创新新型监管方式，持续打造法制化营商环境。执法卷宗制定过程都实现了规范化并进行法制审核，严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一管理制度。截止当前全年累计行政处罚2宗、行政处罚金额共3.3万元。未发生行政不作为、乱作为现象。
（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。
一是积极组织“安全生产月”、知识竞答等活动，面向社会公众宣传安全生产、安全管理方面的法律法规。开展专题培训，重点学习规范性文件的定义、特征、区分、制定的要求、程序及注意事项、备案审查等内容，加深监管人员对规范性文件的理解，为规范性文件的管理打下基础。
二是加强制度建设。建立制度，制定方案必须经过分管领导审核、局主要负责人签发等程序，使用统一文号，并及时公布、在规定时限备案。
三是建立领导班子和机关人员集体学法制度。按照“八五”普法规划，制定了局领导法治教育和全体监管人员学法用法工作实施方案，明确普法责任清单，实行每年学法不少于2次的学法制度。
（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。
严格落实重大行政决策程序规定。县煤管局从实际出发，进一步研究细化重大行政执法处罚决定审核，明确审核时限和流程，落实审核责任。对本单位执行的法律、法规、规章和行政规范性文件进行梳理，综合考虑本单位实际情况，明确重大行政决策包括重大行政处罚决定、行政强制决定以及法律、法规、规章规定的其他重大行政执法决定，规定重大行政决策由局领导班子讨论决定。
（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。
一是统筹部署全年安全监管执法工作。围绕全年安全生产重点工作，印发2022年度安全生产执法执法计划，明确重点监管对象和执法措施。
二是强化重点监管。以打非治违为重点，仅仅围绕全年的监管计划开展机电、运输、通风等专项整治，开展煤矿安全隐患排查、重点监管密闭的管理、充分利用监测监控实行远程执法，确保煤矿安全生产。
三是加强安全监管执法力度。坚持全员执法，积极推进《行政处罚法》和新《安全生产法》宣贯，开展各类执法行动，完善执法机制，加强法制审核。
四是加强行政执法主体和人员资格管理。组织新进人员参加持证培训考试，定期清理、更新行政执法人员信息库，截至2022年底，局执法人员应持证率达100%。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。
一是坚持源头治理。按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，分级分类建立健全我县煤矿领域安全形势分析研判制度，定期分析煤矿领域存在的突出风险隐患，并向煤矿定期发布风险预警信息。督促煤矿健全完善双重预防机制建设，编制风险源、隐患点“一对一”应对预案，科学制定控制措施和治理方案，确保各类风险隐患底数清楚、管控措施到位。
二是加强动态管理。建立健全隐患排查治理机制，不定期对煤矿进行夜查暗访、充分发挥监测监控作用实现远程24小时实时监管，对存在重大隐患的作业地点实施开展重点排查、专项排查，对排查出的风险隐患，及时录入安全监管信息管理系统，派专人负责跟踪整改。
（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。
严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是成立领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，各股室负责人为成员，全面负责“谁执法谁普法”工作。二是制定局2022年度普法责任清单，进一步落实“谁执法谁普法”、“谁签字谁负责”“普法宣传”等一系列普法工作制度，依法依规推进法治建设工作。
（八）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。
根据《中共集贤县委全面依法治县委员会守法普法协调小组关于印发<2020年全县普法依法治理工作要点>的通知》（集法普组[2022]2号）及8月份《中共集贤县委全面依法治县委员会办公室关于印发<集贤县2020年法治政府建设工作计划>的通知》（集法办发[2022]5号）文件要求，县煤管局根据实际及时研究制定《县煤管局2022年度法治政府建设工作计划》，明确年度具体建设工作的目标、任务和重点，进一步压实各方责任。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）存在的问题和不足。
一是执法人员现场处置能力弱。
二是对新事物、新技术不掌握。
三是智能化建设监管推进缓慢。
（二）产生问题的原因分析。
一是依法行政工作水平还有待提高，还没有帮助企业从根本上彻底消除生产安全隐患，从而实现本质上的安全。
二是外出培训的机会很少，对新知识、新理念的学习掌握还不够全面，在为民营企业营造良好法治化营商环境方面还有欠缺。
三是要进一步明确精细化、智能化的监管方向，做到监管全覆盖、无肓区。
三、2023年推进法治政府建设的工作计划和措施
（一）县煤管局将继续围绕国家、省、市以及我县提出的法治政府建设各项目标、任务和要求，加大工作力度，进一步推进法治政府建设，加大普法宣传力度，着力营造依法治国的良好氛围。
（二）进一步提高群众的法治意识，真正使得人民群众自觉依靠法律来维护自身权益；进一步加大信息宣传力度，努力提升信息报送水平；进一步加大教育培训力度，努力提高领导干部、行政执法人员、法治工作人员依法行政的能力水平。
（三）优化联合执法机制。建立县公安局、国土资源局、应急局、煤管局联动机制，强化协同检查和联合执法，形成执法合力。
（四）加大安全生产举报奖励制度的宣传，及时报送、曝光典型案例，进一步加强安全生产工作的社会监督作用，及时发现并排除重大事故隐患。
（五）不断加强组织领导，完善工作制度，加强社会监督，全面实施安全生产领域改革发展，推进依法行政工作实现新提升。
集贤县煤炭生产安全管理局关于2022年度法治政府建设工作情况的报告
2022年，我局坚持以习近平法治思想为引领，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照省、市、县法治政府建设部署要求，结合我县煤炭领域工作实际，紧紧围绕中心工作，全面推进依法行政，加快建设法治政府。现将2022年法治政府建设情况汇报如下：
一、2022年度法治政府建设工作开展情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破。
一是2022年来，县煤管理局深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾的重要论述精神，全面落实县委、县政府决策部署，深化风险防控，坚守安全底线，为全县煤矿领域安全高效发展提供坚实的安全保障。
二是县煤管局党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，全面部署安全管理法治建设各项工作，推进依法行政，提升煤矿监管队伍业务水平，组织举行法制宣传等活动，树立监管人员的法治意识，建立完善行政执法相关制度，不定期组织监管人员学习法律法规知识，做到领导干部带头学法，行政执法人员自觉学法。
三是抓好部署实施。县煤管理局扎实推进法治政府建设工作，要求全局人员认真学法，严格用法，规范执法，并将此作为全局重点工作。围绕优化营商环境为企业服务、规范行政执法及案卷评审、加强普法宣传等工作多次召开会议，专题研究法治政府建设工作，及时提出新措施、制定新规定、作出新部署，研究解决工作中的新情况、新问题。
（二）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。
2022年，煤管局按照(集法执组[2022]1号)文件要求，对推进包容审慎监管推行涉企执法领域“四张清单”进行了认真梳理，创新新型监管方式，持续打造法制化营商环境。执法卷宗制定过程都实现了规范化并进行法制审核，严格执行规范性文件统一登记、统一编号、统一管理制度。截止当前全年累计行政处罚2宗、行政处罚金额共3.3万元。未发生行政不作为、乱作为现象。
（三）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。
一是积极组织“安全生产月”、知识竞答等活动，面向社会公众宣传安全生产、安全管理方面的法律法规。开展专题培训，重点学习规范性文件的定义、特征、区分、制定的要求、程序及注意事项、备案审查等内容，加深监管人员对规范性文件的理解，为规范性文件的管理打下基础。
二是加强制度建设。建立制度，制定方案必须经过分管领导审核、局主要负责人签发等程序，使用统一文号，并及时公布、在规定时限备案。
三是建立领导班子和机关人员集体学法制度。按照“八五”普法规划，制定了局领导法治教育和全体监管人员学法用法工作实施方案，明确普法责任清单，实行每年学法不少于2次的学法制度。
（四）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。
严格落实重大行政决策程序规定。县煤管局从实际出发，进一步研究细化重大行政执法处罚决定审核，明确审核时限和流程，落实审核责任。对本单位执行的法律、法规、规章和行政规范性文件进行梳理，综合考虑本单位实际情况，明确重大行政决策包括重大行政处罚决定、行政强制决定以及法律、法规、规章规定的其他重大行政执法决定，规定重大行政决策由局领导班子讨论决定。
（五）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。
一是统筹部署全年安全监管执法工作。围绕全年安全生产重点工作，印发2022年度安全生产执法执法计划，明确重点监管对象和执法措施。
二是强化重点监管。以打非治违为重点，仅仅围绕全年的监管计划开展机电、运输、通风等专项整治，开展煤矿安全隐患排查、重点监管密闭的管理、充分利用监测监控实行远程执法，确保煤矿安全生产。
三是加强安全监管执法力度。坚持全员执法，积极推进《行政处罚法》和新《安全生产法》宣贯，开展各类执法行动，完善执法机制，加强法制审核。
四是加强行政执法主体和人员资格管理。组织新进人员参加持证培训考试，定期清理、更新行政执法人员信息库，截至2022年底，局执法人员应持证率达100%。
（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。
一是坚持源头治理。按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则，分级分类建立健全我县煤矿领域安全形势分析研判制度，定期分析煤矿领域存在的突出风险隐患，并向煤矿定期发布风险预警信息。督促煤矿健全完善双重预防机制建设，编制风险源、隐患点“一对一”应对预案，科学制定控制措施和治理方案，确保各类风险隐患底数清楚、管控措施到位。
二是加强动态管理。建立健全隐患排查治理机制，不定期对煤矿进行夜查暗访、充分发挥监测监控作用实现远程24小时实时监管，对存在重大隐患的作业地点实施开展重点排查、专项排查，对排查出的风险隐患，及时录入安全监管信息管理系统，派专人负责跟踪整改。
（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。
严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是成立领导小组，由局长任组长，副局长任副组长，各股室负责人为成员，全面负责“谁执法谁普法”工作。二是制定局2022年度普法责任清单，进一步落实“谁执法谁普法”、“谁签字谁负责”“普法宣传”等一系列普法工作制度，依法依规推进法治建设工作。
（八）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。
根据《中共集贤县委全面依法治县委员会守法普法协调小组关于印发<2020年全县普法依法治理工作要点>的通知》（集法普组[2022]2号）及8月份《中共集贤县委全面依法治县委员会办公室关于印发<集贤县2020年法治政府建设工作计划>的通知》（集法办发[2022]5号）文件要求，县煤管局根据实际及时研究制定《县煤管局2022年度法治政府建设工作计划》，明确年度具体建设工作的目标、任务和重点，进一步压实各方责任。
二、2022年推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）存在的问题和不足。
一是执法人员现场处置能力弱。
二是对新事物、新技术不掌握。
三是智能化建设监管推进缓慢。
（二）产生问题的原因分析。
一是依法行政工作水平还有待提高，还没有帮助企业从根本上彻底消除生产安全隐患，从而实现本质上的安全。
二是外出培训的机会很少，对新知识、新理念的学习掌握还不够全面，在为民营企业营造良好法治化营商环境方面还有欠缺。
三是要进一步明确精细化、智能化的监管方向，做到监管全覆盖、无肓区。
三、2023年推进法治政府建设的工作计划和措施
（一）县煤管局将继续围绕国家、省、市以及我县提出的法治政府建设各项目标、任务和要求，加大工作力度，进一步推进法治政府建设，加大普法宣传力度，着力营造依法治国的良好氛围。
（二）进一步提高群众的法治意识，真正使得人民群众自觉依靠法律来维护自身权益；进一步加大信息宣传力度，努力提升信息报送水平；进一步加大教育培训力度，努力提高领导干部、行政执法人员、法治工作人员依法行政的能力水平。
（三）优化联合执法机制。建立县公安局、国土资源局、应急局、煤管局联动机制，强化协同检查和联合执法，形成执法合力。
（四）加大安全生产举报奖励制度的宣传，及时报送、曝光典型案例，进一步加强安全生产工作的社会监督作用，及时发现并排除重大事故隐患。
（五）不断加强组织领导，完善工作制度，加强社会监督，全面实施安全生产领域改革发展，推进依法行政工作实现新提升。
集贤县煤炭生产安全管理局
2023年2月6日
2023年2月6日