根据《集贤县法治政府建设实施方案（2022—2025年）》要求，需要将《集贤县林业和草原局2022年度法治政府建设工作情况的报告》通过政府网站向社会公开，现将集贤县林业和草原局2022年度法治政府建设工作情况的报告向社会公示。
集贤县林业和草原局
2023年2月8日
按照《关于报送2022年度法治政府建设工作报告的通知》文件要求，我局在县委、县政府的正确领导和县委依法治县办的精心指导下，以习近平法治思想为引领，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，紧密结合林业系统法治建设实际，认真履职尽责，坚持依法行政，完善执法机制，规范执法行为，提高服务意识，为林业系统的发展提供安全保障。现将我局2022年法治政府建设工作有关情况报告如下：
一、2022年法治政府建设工作完成情况
（一）全面加强组织领导
成立以局党组书记任组长的领导小组，并确定了分管领导法治机关建设和法治宣传教育工作，由局党政办承担相应职责。领导班子定期听取法治工作情况汇报，具体组织、协调、指导法治政府建设工作，发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用。局主要负责同志认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持带头学法，将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务列入林草局工作要点，并作为理论学习中心组学习内容，认真落实会前学法制度。2022年来，理论学习中心组学法7次、局党组会前学法10次，学习法律、法规、政策性文件以及相关法治理论文章15次。
（二）全面依法履行职能，落实行政执法责任制。
2022年，我局不断深化林业行政审批改革，依法界定林业行政主管部门权力清单、责任清单。认真做好林业已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，对保留的行政审批项实行清单管理并及时向社会公布。推行权力清单、责任清单动态管理，在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，根据法律、法规的立改废情况动态调整权责清单，按照依法、便民、高效的原则，进一步简化行政审批程序。
（三）严格落实重大决策合法性审查制度。
今年，我局在各类林业规划、改革措施和林业重大工程项目等行政决策事项中，严格落实县委、县政府关于重大决策合法性审查制度，凡重大事项均实行科学调研制度，由事项牵头股室和分管领导讨论提出初步建议，并广泛征求群众意见，提请局党政班子会议共同研究确定，法制机构列席会议。从而保证了我局在重大行政决策过程中形成的档案完整、依据充分，积极地推进了行政决策的科学化、民主化、法治化。
（四）加快融入全县“放管服”改革步伐。
深化“四零”创建，优化办事流程，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制。加快“互联网+政务服务”建设，进一步简化办事程序,逐步增加网上办理事项，达到实现“最多跑一次”目的。
（五）努力推进了社会诚信建设。
根据县政府《社会信用体系建设重点任务推进落实方案》文件要求，我局采取了加强组织领导、完善制度建设、开展宣传教育、抓好日常工作以及抓好“双公示”工作五项措施推动信用体系建设工作，在林业领域已经初步形成守信者受益、失信者受限，褒扬诚信、惩戒失信的有效机制。全面实行证明事项告知承诺制，对符合告知承诺制的证明事项制作目录报县司法局备案。
（六）提升行政应诉水平，加强行政应诉能力
支持人民法院依法受理和审理行政案件，主要负责人按规定出庭应诉，出庭率达100%。进一步规范了行政诉讼活动中的应诉工作，有效促进依法行政和法治政府建设。
（七）加强行政执法队伍建设与行政卷宗管理
为了建设一个权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体系，我局成立了林草局法治工作领导小组，着重加强依法治林，推进林业法治建设健康发展。按照集贤县“法治建设年”活动安排和部署，我局及时调整权力清单和责任清单，重点加大对执法队伍建设力度和对行政执法案卷的管理。
一是做到便民、公开、透明执法。年初按照《林草局法治工作要点》要求，我局相关股室制作了工作流程图，张贴在办室地点的醒目位置。行政执法人员严格执行2人以上执法规定，严格执行“亮证执法”制度，主动出示电子执法证件，做到公正执法。2022年共计开具行政许可证件184份，其中权限内林木采伐审批59份，权限内占用、征收、征用林地审核、审批9份，森林植物产地检疫审批43份，森林植物及植物产品调运检疫审批70份，林草种子生产经营许可证核发3份；2022年计共办理行政处罚案件3件，其中非法狩猎2件，非法占用林地1件。
二是按照省厅关于《林业行政执法人员和委托执法行为清理整顿实施方案》的通知要求，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严禁执法辅助人员、聘用人员等无执法资格人员单独执法。强化林业行政执法人员证件管理工作，按规定参加考试申领证件，及时清理调动、退休等执法人员的证件，及时在系统库中补录、完善执法人员相关信息。
三是加大执法队伍培训力度。今年，在加强公共法律知识如《行政诉讼法》、《行政处罚法》等培训同时，重点进行林业行政执法检查和行政许可办理方面的培训，重点学习了《黑龙江省林业和草原行政处罚裁量权基准》等法律法规，通过一系列学习培训，林业执法人员的综合理论素质和专业水平得到了进一步提升，对今后的林业行政执法起到了较好地指导作用，确保了规范执法。
四是认真开展案卷管理工作。为了规范行政案卷的管理工作，结合省林业厅法规处和县司法局的有关要求，根据黑林办发[2017]99号黑龙江省林业厅办公室关于印发《黑龙江省林业行政执法案卷评查办法》，我局成立案卷评查小组，严格落实林业行政处罚和行政许可案卷评查标准。定期对资源管理股、林业工作站、防灾减灾股和生产经营生态修复综合股等部门的所有行政执法案卷进行抽查和普查。
（八）加强学法普法和法治宣传工作
林草局党组高度重视林业学法普法和法治宣传工作，旨在提升林业干部职工法律素质和依法管理能力，增强社会各界对林业法律意识、法治观念，积极营造依法治林的良好社会氛围。
1.加强普法学法。按照《集贤县林草局法治建设年活动方案》安排，我局深入学习《宪法》与新修订《行政处罚法》，为了更好的做好普法工作，局领导干部带头学好宪法、行政处罚法、监察法等法律法规，同时结合分管领域实际对工作中经常适用的法律法规学深学透、用准用好。目前经过初步调查，我局领导干部正在学习或计划学习以下20部法律法规：《宪法》《监察法》《森林法》《刑法》《公务员法》《行政许可法》《行政处罚法》《野生动物保护法》《森林法实施条例》、《野生动物保护实施条例》、《野生植物保护条例》、《自然保护区条例》、《森林防火条例》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《森林采伐更新管理办法》、《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》、《退耕还林条例》、《重大动物疫情应急条例》、《国家林业局关于推进全面依法治林的实施意见》。同时开展林业系统相关法律法规培训和考试，并取得良好的效果。
2.加强法治宣传工作。在法治宣传工作中，为了增强了针对性、适用性和有效性，我局利用“每月学法”、“法制宣传月”“党风政风热线”等开展形式多样的法制宣传活动。为有效遏制侵占破坏林地、林木行为，依法保护和合理利用森林、林地资源，促进林业改革和生态文明建设顺利进行，县林草局利用法治建设年活动为契机。从4月到8月，在全县各乡镇开展了林业普法宣传活动。活动中，县林草局相关部门工作人员深入各乡镇、村屯主要街道向过往群众发放宣传资料、悬挂宣传横幅，宣传《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国刑法》等相关法律法规。耐心细致的为在场群众进行林业相关知识的讲解，普及林业的法律法规，解答了群众关心的热点和难点问题。
二、存在问题与不足
1.落实行政执法三项制度方面存在不足。在行政执法过程中，缺少执法记录仪，导致我局行政执法过程中缺少影音资料；在行政执法法制审核过程中只有行政处罚，没有行政许可；在行政执法法制审核过程中，由于改革体制的原因，我局法治审核的人员没有办法达到不少于本单位执法人员总数的5%。
2.执法力量薄弱，任务重。林业行政执法涉及面广，群众性强，工作量大，难于及时发现和调查取证，我局目前现有行政执法人员8人，从目前林业资源案件频发的特性上看，严重存在着执法力量不足的问题。
3.普法宣传形式有待进一步创新。普法宣传主要依靠拉横幅、发传单、搞咨询等传统宣传方式，形式简单、载体不多。对于网络宣传空间挖掘不够，运用新媒体进行林业普法宣传的能力有待增强。
三、2023年工作安排
1.加强法治宣传。坚实站稳群众立场，树立问题导向、效果导向，将林业普法内容与群众关注的热点难点问题“同频共振”，提升普法时效性和精准度。加强法治文化阵地建设，积极打造新时代有林业特色的法治文化品牌。结合植树节、爱鸟周、野生动物保护宣传月、湿地日以及“12▪4”全国法制宣传日等大项主题活动，组织开展形式多样、群众喜爱的法治宣传教育活动，努力讲好林业法治故事、传播林业声音，提高群众对林业工作的关注度、参与度。
2.加强学习与培训。加强干部职工学法用法，把法治学习作为林业干部职工的终身课题，以学习宣传贯彻党的二十大精神为引领，进一步学习领会习近平生态文明思想和法治思想的精髓要义，做到常学常新、常思常悟，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。通过现场培训、网络培训等方式将执法培训日常化、制度化。
3.创新林业法治工作思维。合理逐步增加执法人员数量，探索建立委托执法机制，促进林业行政执法规范，提高依法治林水平。
集贤县林业和草原局
2023年2月8日
集贤县林业和草原局
2023年2月8日
集贤县林业和草原局2022年度法治政府建设工作情况的报告
按照《关于报送2022年度法治政府建设工作报告的通知》文件要求，我局在县委、县政府的正确领导和县委依法治县办的精心指导下，以习近平法治思想为引领，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，紧密结合林业系统法治建设实际，认真履职尽责，坚持依法行政，完善执法机制，规范执法行为，提高服务意识，为林业系统的发展提供安全保障。现将我局2022年法治政府建设工作有关情况报告如下：
一、2022年法治政府建设工作完成情况
（一）全面加强组织领导
成立以局党组书记任组长的领导小组，并确定了分管领导法治机关建设和法治宣传教育工作，由局党政办承担相应职责。领导班子定期听取法治工作情况汇报，具体组织、协调、指导法治政府建设工作，发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用。局主要负责同志认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，坚持带头学法，将学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务列入林草局工作要点，并作为理论学习中心组学习内容，认真落实会前学法制度。2022年来，理论学习中心组学法7次、局党组会前学法10次，学习法律、法规、政策性文件以及相关法治理论文章15次。
（二）全面依法履行职能，落实行政执法责任制。
2022年，我局不断深化林业行政审批改革，依法界定林业行政主管部门权力清单、责任清单。认真做好林业已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作，对保留的行政审批项实行清单管理并及时向社会公布。推行权力清单、责任清单动态管理，在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，根据法律、法规的立改废情况动态调整权责清单，按照依法、便民、高效的原则，进一步简化行政审批程序。
（三）严格落实重大决策合法性审查制度。
今年，我局在各类林业规划、改革措施和林业重大工程项目等行政决策事项中，严格落实县委、县政府关于重大决策合法性审查制度，凡重大事项均实行科学调研制度，由事项牵头股室和分管领导讨论提出初步建议，并广泛征求群众意见，提请局党政班子会议共同研究确定，法制机构列席会议。从而保证了我局在重大行政决策过程中形成的档案完整、依据充分，积极地推进了行政决策的科学化、民主化、法治化。
（四）加快融入全县“放管服”改革步伐。
深化“四零”创建，优化办事流程，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制。加快“互联网+政务服务”建设，进一步简化办事程序,逐步增加网上办理事项，达到实现“最多跑一次”目的。
（五）努力推进了社会诚信建设。
根据县政府《社会信用体系建设重点任务推进落实方案》文件要求，我局采取了加强组织领导、完善制度建设、开展宣传教育、抓好日常工作以及抓好“双公示”工作五项措施推动信用体系建设工作，在林业领域已经初步形成守信者受益、失信者受限，褒扬诚信、惩戒失信的有效机制。全面实行证明事项告知承诺制，对符合告知承诺制的证明事项制作目录报县司法局备案。
（六）提升行政应诉水平，加强行政应诉能力
支持人民法院依法受理和审理行政案件，主要负责人按规定出庭应诉，出庭率达100%。进一步规范了行政诉讼活动中的应诉工作，有效促进依法行政和法治政府建设。
（七）加强行政执法队伍建设与行政卷宗管理
为了建设一个权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体系，我局成立了林草局法治工作领导小组，着重加强依法治林，推进林业法治建设健康发展。按照集贤县“法治建设年”活动安排和部署，我局及时调整权力清单和责任清单，重点加大对执法队伍建设力度和对行政执法案卷的管理。
一是做到便民、公开、透明执法。年初按照《林草局法治工作要点》要求，我局相关股室制作了工作流程图，张贴在办室地点的醒目位置。行政执法人员严格执行2人以上执法规定，严格执行“亮证执法”制度，主动出示电子执法证件，做到公正执法。2022年共计开具行政许可证件184份，其中权限内林木采伐审批59份，权限内占用、征收、征用林地审核、审批9份，森林植物产地检疫审批43份，森林植物及植物产品调运检疫审批70份，林草种子生产经营许可证核发3份；2022年计共办理行政处罚案件3件，其中非法狩猎2件，非法占用林地1件。
二是按照省厅关于《林业行政执法人员和委托执法行为清理整顿实施方案》的通知要求，严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严禁执法辅助人员、聘用人员等无执法资格人员单独执法。强化林业行政执法人员证件管理工作，按规定参加考试申领证件，及时清理调动、退休等执法人员的证件，及时在系统库中补录、完善执法人员相关信息。
三是加大执法队伍培训力度。今年，在加强公共法律知识如《行政诉讼法》、《行政处罚法》等培训同时，重点进行林业行政执法检查和行政许可办理方面的培训，重点学习了《黑龙江省林业和草原行政处罚裁量权基准》等法律法规，通过一系列学习培训，林业执法人员的综合理论素质和专业水平得到了进一步提升，对今后的林业行政执法起到了较好地指导作用，确保了规范执法。
四是认真开展案卷管理工作。为了规范行政案卷的管理工作，结合省林业厅法规处和县司法局的有关要求，根据黑林办发[2017]99号黑龙江省林业厅办公室关于印发《黑龙江省林业行政执法案卷评查办法》，我局成立案卷评查小组，严格落实林业行政处罚和行政许可案卷评查标准。定期对资源管理股、林业工作站、防灾减灾股和生产经营生态修复综合股等部门的所有行政执法案卷进行抽查和普查。
（八）加强学法普法和法治宣传工作
林草局党组高度重视林业学法普法和法治宣传工作，旨在提升林业干部职工法律素质和依法管理能力，增强社会各界对林业法律意识、法治观念，积极营造依法治林的良好社会氛围。
1.加强普法学法。按照《集贤县林草局法治建设年活动方案》安排，我局深入学习《宪法》与新修订《行政处罚法》，为了更好的做好普法工作，局领导干部带头学好宪法、行政处罚法、监察法等法律法规，同时结合分管领域实际对工作中经常适用的法律法规学深学透、用准用好。目前经过初步调查，我局领导干部正在学习或计划学习以下20部法律法规：《宪法》《监察法》《森林法》《刑法》《公务员法》《行政许可法》《行政处罚法》《野生动物保护法》《森林法实施条例》、《野生动物保护实施条例》、《野生植物保护条例》、《自然保护区条例》、《森林防火条例》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《森林采伐更新管理办法》、《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》、《退耕还林条例》、《重大动物疫情应急条例》、《国家林业局关于推进全面依法治林的实施意见》。同时开展林业系统相关法律法规培训和考试，并取得良好的效果。
2.加强法治宣传工作。在法治宣传工作中，为了增强了针对性、适用性和有效性，我局利用“每月学法”、“法制宣传月”“党风政风热线”等开展形式多样的法制宣传活动。为有效遏制侵占破坏林地、林木行为，依法保护和合理利用森林、林地资源，促进林业改革和生态文明建设顺利进行，县林草局利用法治建设年活动为契机。从4月到8月，在全县各乡镇开展了林业普法宣传活动。活动中，县林草局相关部门工作人员深入各乡镇、村屯主要街道向过往群众发放宣传资料、悬挂宣传横幅，宣传《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国刑法》等相关法律法规。耐心细致的为在场群众进行林业相关知识的讲解，普及林业的法律法规，解答了群众关心的热点和难点问题。
二、存在问题与不足
1.落实行政执法三项制度方面存在不足。在行政执法过程中，缺少执法记录仪，导致我局行政执法过程中缺少影音资料；在行政执法法制审核过程中只有行政处罚，没有行政许可；在行政执法法制审核过程中，由于改革体制的原因，我局法治审核的人员没有办法达到不少于本单位执法人员总数的5%。
2.执法力量薄弱，任务重。林业行政执法涉及面广，群众性强，工作量大，难于及时发现和调查取证，我局目前现有行政执法人员8人，从目前林业资源案件频发的特性上看，严重存在着执法力量不足的问题。
3.普法宣传形式有待进一步创新。普法宣传主要依靠拉横幅、发传单、搞咨询等传统宣传方式，形式简单、载体不多。对于网络宣传空间挖掘不够，运用新媒体进行林业普法宣传的能力有待增强。
三、2023年工作安排
1.加强法治宣传。坚实站稳群众立场，树立问题导向、效果导向，将林业普法内容与群众关注的热点难点问题“同频共振”，提升普法时效性和精准度。加强法治文化阵地建设，积极打造新时代有林业特色的法治文化品牌。结合植树节、爱鸟周、野生动物保护宣传月、湿地日以及“12▪4”全国法制宣传日等大项主题活动，组织开展形式多样、群众喜爱的法治宣传教育活动，努力讲好林业法治故事、传播林业声音，提高群众对林业工作的关注度、参与度。
2.加强学习与培训。加强干部职工学法用法，把法治学习作为林业干部职工的终身课题，以学习宣传贯彻党的二十大精神为引领，进一步学习领会习近平生态文明思想和法治思想的精髓要义，做到常学常新、常思常悟，切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。通过现场培训、网络培训等方式将执法培训日常化、制度化。
3.创新林业法治工作思维。合理逐步增加执法人员数量，探索建立委托执法机制，促进林业行政执法规范，提高依法治林水平。
集贤县林业和草原局
2023年2月8日