一、《规划》编制依据

依据《中华人民共和国矿产资源法》《矿产资源规划编制实施办法》《黑龙江省矿产资源总体规划（2021-2025年）》，按照《自然资源部关于全面开展矿产资源规划（2021-2025年编制工作的通知）》（自然资发〔2020〕43号）《黑龙江省市县级矿产资源规划（2021-2025）编制指导意见》（黑自然资发〔2020〕153号）等要求，研究编制《双鸭山市矿产资源总体规划（2021-2025年）》。

二、《规划》设定的主要目标

到2025年，预期新发现大、中型矿产地1处以上，探获资源量：煤5亿吨、铁矿50万吨；全市煤炭产量力争达到2300万吨，固体矿产开采总量2800万吨左右；全市矿山控制到185家左右，大中型矿山比例力争达到20%以上；稳步提升大、中型绿色矿山建设比例；重点解决历史遗留矿山地质环境问题，改善矿山生态环境。

三、《规划》框架及主要内容

《规划》共分七个部分。

第一部分：分析矿产资源现状与形势。

矿产资源赋存方面，煤、铁矿和石墨是双鸭山市的优势矿产；矿产资源勘查工作方面，煤、铁、岩金、石墨、水泥用大理岩普遍进行了普查和详查工作，部分矿床完成了勘探工作；矿产资源开发利用方面，主要开采利用煤炭、铁、金、石墨、水泥用大理岩和砂石土类矿产。

第二部分：明确《规划》指导思想和基本原则。

第三部分：制定双鸭山市2021-2025年的矿产资源规划主要目标。

矿产资源勘查开发工作进一步加强，资源保障能力及集约节约利用水平稳步提升，矿业转型升级和绿色发展更见成效，多点支撑、多业并举、多元发展的高质量发展格局基本形成。

第四部分：明确矿产勘查开发与保护布局。

在矿产资源勘查开发调控方向上，以优势矿产作为勘查和开发利用重要方向，重点勘查和开采煤炭、铁矿和石墨三种矿产；禁止勘查泥炭、禁止开采泥炭和可耕地内砖瓦用粘土。

以“西部煤炭产业重点发展区”和“西南部石墨及新材料产业重点发展区”两个重点发展区为着手，提高矿产资源利用水平。

落实国家级规划矿区2个；省级重点勘查区2个；落实省级规划勘查区块28个，市级划定勘查区块2个；落实省级规划开采区块12个，市级划定开采区块30个（包含市本级砂石土区块26个）；严格矿产资源勘查和开采管理。

有效调控砂石土矿山数量和开采总量，合理设置砂石土集中开采区，优化砂石土开发空间布局。

第五部分：确定矿产资源开发结构调整与综合利用相关内容。

合理确定开发强度。煤炭开采总量在2300万吨左右，铁矿开采总量在200万吨左右，与经济社会发展水平相适应。

优化开发利用结构。煤炭原煤开采量原则上不低于30万吨/年；铁矿矿石开采量不低于10万吨/年；晶质石墨矿物开采量不低于0.3万吨/年；提出优化结构要求和措施，并探索延长产业链新方向，支持“煤头化尾”和“煤头电尾”工程，建立石墨及新材料产业链。

严格开采准入条件。新建矿山开采规模不得低于最低开采规模，新建矿山需要编制《矿产资源开发利用方案》，矿山生产必须采用机械化开采。

鼓励矿产资源节约与综合利用。积极推广矿产资源节约与综合利用先进适用技术，矿山企业通过节约与综合利用提质增效。

第六部分：明确绿色矿山建设和矿区生态保护要求。

绿色矿山建设。鼓励新建矿山按照绿色矿山建设标准；鼓励生产矿山按照绿色矿山标准改造升级；争取将具有一定建设基础的矿山先期建成绿色矿山，引领带动全市绿色矿山建设，至“十四五”期末，进一步提高绿色矿山比例。

矿区生态环境保护与治理。严格新建矿山管理，实行矿产资源开发利用方案和矿山地质环境保护与土地复垦方案同步编制、同步审查、同步实施的“三同步”制度和社会公示制度；严格执行供地政策和保护耕地、节约集约用地要求。加强生产矿山管理，健全矿山地质环境保护与治理恢复责任机制，落实企业在矿产资源开发过程中环境保护和治理恢复的责任和义务；矿山企业应当在其银行账户中设立基金账户，计提与使用情况列入矿业权人查开采信息公示系统；建立矿山地质环境保护的奖惩机制。

推进废弃矿山环境修复。鼓励和支持社会资本参与矿山生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程。

第七部分：《规划》落实的保障和管理措施。

《规划》的实施与管理由双鸭山市人民政府统一领导部署，各相关职能部门进行协调配合，实施与管理过程中进行政策与内容衔接，确保《规划》确定的各项任务落到实处。适时组织开展《规划》实施评估工作，需要对《规划》相关内容进行调整的，应进行科学论证。利用省级统一矿产资源规划数据库，逐步完善市级矿产资源规划管理信息系统，将矿山主要情况纳入管理信息系统，定时更新数据，实现信息的交换与共享。

四、《规划》拟解决的主要问题以及采取的主要措施

“十四五”规划期内，双鸭山市处在资源型城市的转型发展的重要阶段，煤炭等传统资源产业面临新的机遇和挑战，亟待培育新动能，实现矿业结构转型升级，在稳定传统矿业的前提下需要积极寻求新形态、新发展、新格局。

发挥资源优势，优化产业布局。要做精、做深煤炭等传统产业，并培育石墨等新兴产业。抓好“煤头化尾”与“煤头电尾”，以绿色高效安全为发展方向，促进煤炭资源规模化、集约化、高效化利用，加快产业链延伸并推进矿产资源安全绿色开发和清洁高效利用。

促进资源利用，加快产业升级。新兴资源产业要做到高起点规划、高标准建设、高水平开发利用，促进石墨等新兴资源有序开发和高效利用，把资源优势转化为产业优势、经济优势、发展优势，打造出有规模、有竞争力的战略性支柱产业。

探索绿色矿业发展，推动生态文明建设。落实国家生态文明建设战略要求，推进绿色勘查和绿色矿山建设；探索建立不同矿种、不同开采方式的节约与高效利用标准，推进矿产资源综合利用；强化矿山废弃物的资源化利用，切实保护矿山生态环境，全面开展矿山地质环境调查与治理修复工作，推动绿色矿业发展。

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