“十四五”建设总体思路

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构改革为主线，坚持从双鸭山市实际情况出发，以科学发展观、生态兴市战略为指导，以转型发展为总任务，以建设生态文明为总目标，大力实施造林绿化，全面加强森林资源保护，抓好林业产业化建设，坚持以人为本，树立科学发展观，走以生态建设为主、林业三大效益共同发展的林业可持续发展道路。围绕关系双鸭山市林业发展的重点工程，全力打造生态林业、经济林业，推动经济、社会、资源、环境协调发展，走出一条资源增长、生态良好、产业增效、职工增收、林区和谐稳定的转型发展之路，推进林业和草原事业高质量发展，为建设生态文明和美丽双鸭山提供有力保障。

（二）基本原则

1.坚持生态效益优先的原则

在保证生态效益的前提下，将林业和草原建设与区域经济发展、农业产业结构调整和农民脱贫致富结合起来，促进林业和草原经济效益的发挥。

2.坚持严格保护、科学经营、持续利用森林资源的原则

严格保护天然林、野生动植物及湿地等典型生态系统，积极发展森林旅游等新兴产业，加强森林科学经营，实现森林木质和非木质资源以及生态资源的可持续利用。

3.坚持政府主导和市场调节相结合的原则

林业生态体系建设突出宏观调控的作用；林业产业体系建设在国家宏观指导下，遵循市场规律，主要依靠市场优化资源配置。严格管理和建设国家、省级、市级生态公益林，扎实推进集体林权制度改革，明晰产权。

4.坚持科教兴林的原则

依靠科学技术，使林业生产与科学技术有机结合，全面提高林业建设科技含量。同时，多渠道、多层次、多形式引进资金、技术和人才，促进林业建设更好的发展。

5.坚持依法治林的原则

贯彻执行林业法律法规，提高依法行政、依法管理水平，加强执法队伍建设，维护生态安全。

（三）规划期限

规划期5年，即2021年—2025年。

（四）建设目标

“十四五”是林业建设的关键五年和快速发展阶段，根据国家林业重点工程发展规划及双鸭山市经济建设对林业和草原发展的总体要求，双鸭山市将转变林业和草原发展方式，进入生态建设、产业建设和森林保护经营并举阶段，初步建立起功能比较齐全、结构基本稳定、生态趋向良好的森林、草原、湿地生态系统；基本实现森林资源面积和质量的同步增长，荒山、废弃地得到有效治理，林业产业逐步壮大的目标；充分发挥林地生产潜力，提高林分质量，培育优质、丰产、高效的森林资源，初步建立起与国民经济和社会可持续发展相适应的良性生态环境体系；建成初具规模、特色鲜明、类别齐全、产业相互对接的林业产业体系，产业结构逐步趋于合理；区域农民及其林草职工收入水平显著提高，林草科技全面进步，林草事业获得更大发展。

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