一、印发背景

2018年2月，国务院办公厅下发了《关于加强电梯质量安全工作的意见》(国办发〔2018〕8号)， 2018年7月，黑龙江省人民政府办公厅下发了《关于加强电梯质量安全工作的实施意见》(黑政办规〔2018〕40号)，均要求加强电梯质量安全工作。为全面贯彻落实两个文件精神，结合我市电梯安全工作实际，印发了《实施意见》。

二、主要内容

围绕落实电梯安全责任，明晰了责任分工，确定了8大类25小项工作任务，涵盖电梯选型配置、生产、使用、维护保养、检验检测等各个环节，提出加强组织领导、完善政策保障、加强宣传教育等保障措施。

(一)提升电梯质量安全水平。督促电梯企业严格按照法律法规及安全技术规范、标准生产和施工，保证产品质量。

(二)加强隐患治理与更新改造。对“三无电梯”(无物业管理、无维护保养、无维修资金)和存在重大事故隐患的电梯综合整治，消除事故隐患和安全风险。

(三)改进使用管理与维护保养模式。推行“电梯设备＋维保服务”一体化采购模式。推动有条件的企业探索专业化、规模化的电梯使用管理方式，开展电梯按需维保试点。

(四)科学调整检验、检测方式。有针对性地拓展电梯检验项目，使用单位、维保单位可在检验规则规定项目的基础上新增委托检验项目，提高电梯安全可靠性。每年组织电梯检验工作监督抽查，督促电梯检验机构及其检验检测人员依法依规开展检验检测，为电梯的安全运行提供技术支撑。

(五)建立追溯体系和应急救援平台。建立以故障率、使用寿命为主要指标的电梯质量安全评价体系，实现问题可查、责任可追。推进电梯轿厢内移动通信信号覆盖工作，搭建电梯救援生命线。建立电梯应急救援处置服务平台，统一协调指挥电梯应急救援工作。

(六)落实质量安全主体责任。一是落实电梯生产企业责任。每年组织电梯安装质量监督抽查，督促电梯生产企业严格执行国家法律法规、安全技术规范和相关标准，保证施工质量。二是落实房屋建设有关单位责任。督促房屋建设有关单位按照设计要求选型、配置和采购电梯，保证电梯选型和配置符合相关标准规范要求。三是落实使用单位责任。制定电梯使用管理标准，规范电梯使用安全管理。四是落实电梯维保单位责任。每年组织电梯维保质量监督抽查，全面提升电梯维保工作质量。

(七)加强企业自律与诚信建设。推行电梯企业“自我声明＋信用管理”模式，推动电梯企业进行标准自我声明和服务质量公开承诺。建立电梯制造、安装改造维修、使用管理、维修保养等相关信息公示制度。

(八)积极发展电梯责任保险。按照全省电梯责任保险统保示范项目保险方案要求，实现“一方投保、各方受益”；优化发展“保险＋服务”新模式，提高风险事故的应急处理和理赔服务水平，助力完善电梯安全管控和事故赔偿体系。

三、新要求

《实施意见》在加强组织领导、推动政策措施落实方面也提出了一系列新要求。在配套措施和相关工作部署上，将进一步加大力度。主要包括以下几个方面：

(一)建立工作协调机制。要求各级政府加强对电梯质量安全工作的领导，建立电梯质量安全工作协调机制，督促相关部门认真履行电梯安全监管职责，及时协调解决电梯质量安全工作中的重大问题。

(二)建立考核机制。要求各级政府将电梯质量安全工作情况纳入政府安全责任考核体系，建立考核标准，对下一级政府和相关部门进行责任考核，监督指导所属部门及派出机构依法履行监管职责。

(三)发挥基层政府的社会管理作用。要求建立健全由乡、镇政府以及街道办事处等地方政府的派出机关牵头协调处置，相关部门和社会组织参与的电梯矛盾纠纷调解机制，妥善解决因电梯事故、运行故障、修理改造更新资金不落实等问题可能引发的群体性纠纷，切实维护社会稳定。

(四)加强队伍建设。要求各级政府加强电梯安全监察、技术检查和行政执法队伍建设，加强人员保障，充实电梯专业监管力量，夯实基层基础，确保电梯安全监管岗位工作人员专业精通、忠于职守、履职尽责。

(五)加强装备和经费保障。要求各级政府加强装备和经费保障，确保电梯质量安全监督抽查、分类监管、风险监测等安全监管工作有效开展。畅通住宅专项维修资金提取渠道，推进老旧住宅电梯更新改造大修工作。

(六)加强中小学电梯安全教育。将电梯安全教育纳入幼儿园、中小学安全教育内容，普及电梯安全知识。让中小学生树立安全乘梯意识，学会安全乘梯知识，养成安全乘梯习惯。

(七)加强电梯从业人员专业素质教育和技能培训。针对电梯行业人才需求矛盾突出的问题，引导电梯企业加强人才培养，不断提高电梯安装、维保人员的职业道德和技能水平。

(八)强化宣传引导和舆论监督。发挥新闻媒体宣传引导作用，加大电梯安全知识公益性宣传力度，倡导安全文明乘梯，提升全民安全意识。发挥新闻媒体舆论监督作用，推动企业落实主体责任，提升电梯安全水平。

原文件链接：http://www.shuangyashan.gov.cn/NewCMS/index/html/viewnews_wj.jsp?id=13403207