《双鸭山市养老机构清理整顿工作

实施方案》政策解读

一、文件出台的背景

我市市委、市政府高度重视养老服务工作，并将完善养老服务体系建设、加快养老服务业发展作为民生工作的重要内容，着力加强制度建设，加大经费投入，推动养老服务设施建设，扩大补贴范围和提高补贴标准，不断提升全市养老服务业发展水平。但我市养老服务工作在取得很大成绩的同时，还有部分养老机构在消防安全方面还存有一定隐患问题，部分养老机构由于建设期较长，存在模较小、施设备简陋、专业技术水平低、工作人员素质较差、消防设施陈旧等问题，经核查，同时还有15所无证经营老机构，存有一定安全隐患。因此，制定《双鸭山市养老机构清理整顿工作实施方案》，保障全市养老机构安全运营，促进我市养老产业健康发展，是十分必要的。

二、文件依据

根据《养老机构设立许可办法》（民政部令48号）、《养老机构管理办法》（民政部令第49号）、《养老机构安全管理》行业标准、《国务院办公厅关于印发消防安全责任制实施办法的通知》（国办发〔2017〕87号）、《关于印发〈社会福利机构消防安全管理十项规定〉的通知》（民函〔2015〕280号）、《黑龙江省养老机构设立许可实施细则》（黑民发〔2014〕77号）、《关于进一步加强养老机构消防安全管理及相关设立许可工作的通知》（黑民办〔2016〕142号）、《省民政厅、公安厅关于进一步做好全省养老机构消防安全工作的通知》（黑民函[2018]17号）等相关政策措施，结合我市实际，制定本实施方案。

三、文件主要内容说明

（一）工作目标。重点围绕养老机构中出现的无照经营、服务质量不高、安全保障不力等突出问题，彻底清理无证经营的养老机构，消除安全隐患，建立健全内部管理规章，确保全市养老机构管理规范、服务到位、经营规范。

（二）关于工作任务。主要有5项工作任务：一是明确了对养老机构登记情况。主要对没有依法登记的养老机构，符合条件的依法办理登记手续，不符合条件的坚决予以取缔；二是养老机构消防安全情况。主要对重点检查养老机构是否通过消防验收和消防竣工验收备案；是否定期检验、维修消防设施、器材；消防安全标志是否完好；疏散通道、安全出口、消防车通道是否随时保持畅通；是否经常组织员工和老人进行防火检查、消防演练和消防安全教育及培训；是否有完善的消防安全制度，并制定了灭火和应急疏散预案等；三是养老机构房屋安全情况。主要检查建设单位的竣工验收合格证明,使用的房屋是否属于危旧房及是否存在安全隐患等；四是养老机构食品安全情况。主要检查是否取得食品安全许可证；食堂工作人员是否有健康证；食堂食品卫生是否符合有关要求；是否有完善的食品卫生安全制度等；五是养老机构内部管理情况。对照《养老机构管理办法》重点检查养老机构是否与入住老人签订服务协议；养老机构是否建立入院评估、应急、安全、消防、卫生、财务、值班、档案管理等规章制度，是否制定服务标准和工作流程，并予以公开。

（三）关于工作步骤。分三个阶段：一是排查整改阶段，时间是2月9日至3月9日，由各县（区）对辖区内所有类型养老机构进行专项拉网式排查，对于存在重大火灾隐患无法整改的，由公安消防、民政部门联合报告当地政府后，联合相关部门提出关停方案，在妥善安置老人的前提下，依法予以关停。对养老基础条件较好且业主有一定整改能力和意愿的养老服务机构，由各县（区）根据实际情况确定整改期限，整改期间要先安置老人再进行整改；二是健全机制阶段，时间是3月10日至4月15日，各县（区）要建立健全院内设施、食品卫生、门卫等各类安全管理制度，达到人员防控、安全防控、技术防控、装备设施等相关规范要求，配备安全防范设施和防护器材，完善安保、消防、电子监控等安全防护体系；要建立养老院服务质量纠纷调解机制，加强老年人合法权益维护工作；第三是巩固提高阶段，时间是4月16日—12月31日，各县（区）要结合落实开展养老院服务质量建设专项行动，建立健全养老机构服务质量和管理水平评估体系，制定工作方案、落实责任目标。对发现的问题要及时分析整改，促进规范管理，做到要求到位、人员到位、检查到位、不留死角，确保全市养老机构服务质量和管理水平不断提升。

三、达到整治效果

落实《省民政厅、公安厅关于进一步做好全省养老机构消防安全工作的通知》（黑民函[2018]17号）工作任务，全面完成养老机构安全隐患整改，堵塞安全漏洞，强化安全措施，认真落实管理职责，彻底排除在养老机构重大安全隐患，切实防范和遏制重特大安全责任事故发生。

http://www.sysld.gov.cn/ld/14/201803/c07_147068.shtml