近年来，跨国资本全球布局趋于谨慎和分散，但在中国改革开放“试验田”之一的苏州工业园区，外资逆势增长、长期扎根。目前，园区已累计引进外资项目超5200个，110家世界500强企业在此投资191个项目，累计实际利用外资超440亿美元。今年1至8月，完成实际利用外资11.89亿美元，占苏州全市的28.5%。
苏州工业园区风貌 陈雨禾 摄
数字背后，园区以务实创新举措回答了跨国资本近年来最关心的三个问题：制度门槛高不高，能否“进得来”？产业生态好不好，能否“留得住”？开放格局稳不稳，能否“走得远”？园区持续优化营商环境，确保制度的力度、生态的厚度、开放的广度，让“产业联合国”般的六大产业集群、23条国际化重点产业链共生共荣，外资从“候鸟”变“留鸟”，以中国创新反哺全球增长，不断深耕、收获共赢。
“新三样”打开营商环境新格局
为留住外资企业，苏州工业园区的开放转型早已开始。位于园区的中国（江苏）自由贸易试验区苏州片区，挂牌七年来，累计形成270项全国、全省首创及领先的制度创新成果，其中14项在全国复制推广。这里招商的核心竞争力，早已从土地、税收、补贴的“老三样”，换成了产业生态、制度保障、创新配套的制度型开放“新三样”。
2025年，园区首创“苏易通”跨境投资服务模式，把登记文书跨境核实、企业注册离岸审批、电子营业执照跨境申领打通，跨境办理时长从一周以上压缩至当天办结，如今已覆盖近70%的新加坡赴华投资项目，并入选APEC经济体投资便利化最佳实践案例集。
研发物品通关难曾是不少企业的痛点。园区探索开发“白名单+跨部门联审”机制，为未注册研发用物品打开特殊通道。园区试行的“差异化合格评定”模式，让符合条件的企业，货物到港后自行验收，海关书面核验即可放行。目前，5家试点企业累计进口货物8100多批次，年均节约成本超500万元。
苏州没有机场，苏州人却创造性地把机场“接”到了园区——2025年4月，全国首个跨省市、跨关区的“上海机场——苏州前置货站”启用，将航空收运、安检、组板等核心操作全部前移至苏州本地。一年多来，货站累计操作货物1289票、1615.6吨，通达全球50个国家和地区，为企业平均节约物流时间12至24小时，降低物流成本10%至30%。
8月27日，苏州工业园区建设中的罗氏诊断亚太试剂及仪器生产研发基地 陈雨禾 摄
制度创新的保障，从便利进出往来延伸到支撑新业态。今年8月，巴可（苏州）医疗科技有限公司获批开展保税维修业务，成为片区第二家综保区外获此资质的企业，将依托全球维修中心为90多个国家和地区的客户提供售后服务，预计每年增加维修量约2000台，带动进出口额增长10%。此前获批的飞利浦医疗（苏州）有限公司持续加大在苏投资，引入高端产线。此外，赛峰短舱维修服务（苏州）有限公司作为片区首个航空产业全球保税维修项目，业务规模稳步扩大。
园区早期建设的亲历者、新加坡人吴多深回忆，当年和其他园区竞争招商时，有投资者提出一些明知办不到的要求，有的园区拍胸脯答应，而苏州工业园区就老实回答“做不到”。最后，这些投资者还是选择了苏州，因为他们欣赏园区实事求是的态度。不随口空许诺言，只创造性解决问题，是这片土地与外资打交道三十年不变的方法论。
做强全球性产业生态
制度保障“进得来”，生态决定“留得住”。今年1至7月，园区完成利润再投资3.4亿美元，占全市利润再投资三成——从这里赚的钱再投回这里，这是外企实实在在的“信任票”。
欧莱雅苏州工厂已落户30年，UPX二期智能制造车间项目今年6月启用，利润转投资，让苏州工厂成为该公司全球产能最大的制造基地。
博世布局智能驾控中国区产业创新项目，强生启动苏州产业园外科工厂产能升级，耐世特设立亚太智能制造总部，英特诺亚太创新枢纽落成投用……外资企业正把在园区的分支从单一生产制造基地向研发总部升级，实现“在中国研发、服务全球”。
位于苏州工业园区的英特诺物流机械（苏州）有限公司，来自德国的工程师（左）与中国团队成员协同工作 陈雨禾 摄
今年6月，德国魏德米勒亚洲运营总部在园区启用。该公司用中国瑞兽“麒麟”来命名其在苏州生产的系列本土化产品，并明确麒麟系列会从中国市场逐步扩展到整个亚洲乃至全球。魏德米勒CFO兼董事会亚洲事务董事安德烈·松贝基说：“苏州工业园区具备国际化平台优势，这里完备的产业体系、优质的发展生态、一流的营商环境、高效的政务服务，坚定了我们立足苏州辐射亚太的决心与信心。”
截至2026年7月底，园区集聚省级跨国公司地区总部和功能性机构79家，占全省近20%，成为江苏首个外资总部经济集聚区。
这里为什么有如此吸引力？因为能够融通全球产业链。外资企业扎堆园区，算的不只是成本账，更是产业生态账。园区构建起制造业、服务业产业体系，生物医药产业综合竞争力稳居全国第一方阵，纳米新材料、生物医药及高端医疗器械、高端科技仪器集群入选国家先进制造业集群。目前，外资企业贡献了园区近70%的规上工业总产值，90%以上的规上外资企业都集中在园区23条重点产业链中，是园区产业体系的核心支撑力量。
在园区工作生活了十多年的伊维氏汽车部件（苏州）有限公司总经理贝斯文说，最初外国人在华工作许可需每年办理延期，后来园区优化政策，可一次性办理5年期工作许可，这让他感觉更稳定了。
建设双向开放枢纽
开放，从来不是单行道。外资扎根园区，还因为这里把开放做成了“双向车道”。
在园区，“引进来”与“走出去”是一个闭环。依托商务部设立的国家级境外投资服务示范平台和长三角境外投资促进中心，园区在新加坡、首尔、慕尼黑、阿布扎比等地设立国际商务合作中心，服务近900家企业开展全球化布局，合作共建园区11个。
今明视觉科技（苏州）有限公司5年前入驻园区，如今中国已超过其母国新加坡，成为公司最大业务市场。公司执行董事吴友仁说，除了把外国公司引进中国，园区也把更多中国公司带到海外。
当外企在园区能看到“双向的世界”，园区就更容易成为它们全球棋局中不可替代的落子之地。新加坡科技研究局企业合作中心2020年落地园区，迄今已协助37家新加坡企业进入中国。
采访中，外资企业人士多谈及苏州工业园区与上海的咫尺之遥，他们认为长三角已经成为中国乃至全球创新的重要区域。而园区也在加强创新策源，不断强化在长三角的角色定位和对全球要素的集聚、转化能力。
园区东部，以“世界级科学岛”为定位的桑田岛，正依托国家级实验室建设、生物医药公共服务平台集聚等优势，着力打造上海（长三角）国际科技创新中心的关键支点。新加坡淡马锡集团与苏州新建元集团在桑田岛上联手打造的跨国创新载体——中新生命科学园首期即将建成，全球领先的生物医药创新型机构、世界一流生物医药企业的全球总部或研发中心未来将在这里集聚。
半月谈记者 杨绍功
《新华社半月谈》2026年11月5日