一、《规划》编制依据

根据《中华人民共和国消防法》、《关于深化消防执法改革的意见》、《黑龙江省消防条例》、《黑龙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《黑龙江省“十四五”消防事业发展规划》和《双鸭山市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》等法律法规和政策文件，结合我市实际，编制本规划

二、《规划》设定的目标

一是社会消防安全环境进一步改善。建立健全与消防工作和消防救援队伍建设发展相适应的地方法规、规章体系。以深入开展消防安全专项整治三年行动为基础，消防安全突出风险得到明显整治，社会消防治理体系进一步完善，各层面消防安全责任有效落实，单位火灾隐患自查自改能力显著提升，监管部门排查整治机制健全，消防监督管理新模式高效运行，各类火灾隐患得到及时整治，较大火灾事故有效减少，重特大火灾事故得到明显遏制，为经济社会高质量发展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。二是公共消防设施建设更加完善。根据城乡消防规划要求，推进消防站建设，优化消防站布局。立足消防救援需求，加强消防救援装备建设、消防通信建设和物资储备。建设市政消火栓、消防水鹤、消防取水码头、社会单位消防水池取水口，提升公共消防供水能力。开展消防通道专项整治活动，打通“生命通道”。三是应急救援水平满足发展需求。推进应急救援综合能力转型升级。立足主力军、国家队职能定位，实现综合救援、专业救援、社会救援力量有机融合、布局合理。对标“全灾种、大应急”任务需求，健全应急响应、指挥协调、专业救援、机动作战、综合保障等工作机制，推动训练基地训练设施建设工作，通过开展实操实训，强化专业训练演练，落实技能培训考核，提升应急救援力量作战效能，建设一支“专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强”的专业化救援队伍。

四是消防科技应用和创新能力不断提升。加强与科研单位的交流沟通，定期派人到科研单位参观学习，在防灭火关键技术、消防装备、基础理论方面推广科技成果应用,掌握和提高运用先进科学技术的能力。采取科技手段降低火灾风险，提高技防水平，实现科技强消。五是社会消防安全素质普遍提高。各级政府、行业主管部门、社会单位全面落实消防安全宣传教育责任。各类传统媒体、社会新媒体整体联动、集体发声，常态化开展消防安全公益宣传。建好用好应急消防科普教育基地等宣传阵地，推广消防宣传体验教育。消防宣传教育培训体系进一步完善，公民消防安全教育和家庭消防器材普及率进一步提高，全社会遵守消防法律法规意识和参与消防安全防范的自觉性显著增强。

三、《规划》框架及主要内容

《规划》共分四个部分。

第一部分 ：规划背景。回顾了“十三五”时期我市消防事业发展取得的成绩。分析了“十四五”时期消防工作面临的主要挑战。

第二部分： 提出了总体要求。明确了指导思想，基本原则和工作目标。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持底线思维，增强忧患意识，着力防范化解消防安全重大风险、提高防灾减灾救灾能力，维护社会公共安全，推进符合中央要求、体现时代特征、切合双鸭山实际、顺应群众期待的消防安全治理体系和治理能力现代化，为推动双鸭山转型高质量发展，实现全面振兴全方位振兴提供有力消防安全保障。

第三部分：提出了主要任务。健全消防安全责任体系，一是落实政府消防安全责任制；二是发挥部门消防工作职能作用；三是压实社会单位主体责任；四是加强农村、社区基层消防组织建设。完善火灾防控体系。一是开展城乡消防安全风险评估；二是组织火灾隐患排查整治；三是推进“五位一体”监管模式；四是大力加强“智慧消防”建设；五是充分发挥社会组织作用；六是优化消防执法服务。夯实公共消防基础设施建设。一是编修实施城乡消防规划；二是推进消防站建设；三是打通消防“生命通道”；四是加强消防水源建设；五是加强消防救援装备建设。加强应急救援队伍力量建设。一是完善应急救援指挥调度体系；二是构建专业力量体系；三是改革执勤训练体系；四是提升特种灾害救援能力；五是全面加强多种形式消防队伍建设；六是构建新时代消防信息化支撑体系。强化综合保障体系建设一是强化应急救援战勤保障建设；二是提高火灾调查装备现代化水平；三是全面提升现场应急通信保障能力；四是实施消防救援人才培养工程；五是完善消防职业荣誉体系。强化消防宣传教育培训。一是加强宣传阵地建设；二是深化消防宣传教育培训；三是丰富消防文化建设。

第四部分： 明确了保障措施。一是强化组织领导；二是强化经费保障；三是强化监督检查。

四、《规划》拟解决的主要问题以及采取的主要措施。

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，也是开创我市全面振兴新局面的关键时期。与此同时，随着我市进一步转型高质量发展实际，努力构建现代产业体系，推进和实施对双鸭山未来发展具有积极影响的重大工程项目建设，消防安全风险随之加大，消防安全形势面临新挑战。一是消防安全责任落实不到位。二是火灾潜在风险不断增多。三是消防基础建设相对滞后。四是原农垦、森工辖区灭火救援力量薄弱。五是灭火应急救援能力亟待提升。六是公民消防安全意识有待提高。

政策原文件链接：