关于《双鸭山市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标纲要》的解读

双鸭山市发展和改革委员会

按照关于制定“十四五”规划纲要解读的工作要求，现就《双鸭山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）解读如下。

一、《纲要》编制背景

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动双鸭山转型高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的关键时期。制定好双鸭山市“十四五”规划《纲要》，是对深入贯彻落实习近平总书记对黑龙江的重要要求和全面落实国家和省“十四五”重点工作任务的具体体现，更是对加快新时代现代化双鸭山建设具有十分重要的意义。

二、《纲要》起草过程

双鸭山市于2019年10月启动“十四五”规划编制工作，印发了《双鸭山市“十四五”规划编制工作方案的通知》，成立了规划《纲要》编制工作领导小组。创新开展“十四五”规划编制网上征集意见建议，累计收到各方面反馈意见530条、网络留言2783条。确定了17项重大研究课题和33项专项规划。谋划、归集、梳理全市拟建投资5000万元以上产业项目和基础设施项目372个。市政府领导多次深入县区、乡镇、社区、村屯、企业实地调研，广泛听取基层群众呼声;连续主持召开各县区、部分市直有关部门，民主党派、工商联、无党派人士、群团组织以及域内企业等多层面专题座谈会，同时，经过多次大范围征求各方意见建议并修改完善。2021年2月9日经双鸭山市十六届人大六次会议审议通过，2021年3月30日以双政发〔2021〕3号文件正式下发各县（区）人民政府、市政府各直属单位。

三、《纲要》框架及主要内容

《纲要》共分三大版块，十五章，70节，并设置了重点任务和工程、项目专栏。其中：

第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，总结了全面建成小康社会取得的决定性成就，分析了面临的发展形势，明确了“十四五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标和2035年远景目标。

第二板块为分论，包括第三到第十四部分，分领域阐述了“十四五”时期经济社会发展的重点任务，从全面推进乡村振兴、加快构建现代产业体系、坚持创新驱动发展、积极扩内需促开放、持续深化重要领域改革、统筹推进区域协调融合、加强生态文明建设、推动文化事业和产业繁荣、提升全域旅游品质、推进基础设施现代化、全面增进民生福祉、统筹发展和安全等十二个方面提出了建议。

第三板块为结尾， 即第十五部分和结束语，主要阐述坚持和加强党的全面领导、推进全面从严治党、坚持以解放思想推动转型高质量发展、推进社会主义民主政治建设、健全规划落实机制等内容。

四、《纲要》需重点关注的内容

（一）关于发展目标。“十三五”时期，双鸭山经济社会发展取得了突出成就，为未来发展奠定了坚实基础。但要实现全面振兴全方位振兴，仍然需要各项工作在“十四五”时期实现新的更大突破。为此，《纲要》本着尊重现实、发挥优势、提振信心的原则，对于部分定性目标进行了具体量化，提出了我市要在现代产业体系建设、农业现代化建设、创新驱动发展、全面深化改革、全方位对外开放、生态绿色发展、区域协调发展、社会文明程度、基础设施建设、人民生活质量、社会治理效能11个方面实现新突破。

（二）关于融入新发展格局。党中央作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重大决策部署。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，为我市发展提供了重大机遇。在全国特别是全省发展大局中，双鸭山具有自身比较优势，在煤化工、钢铁冶金、石墨精深加工、绿色有机农产品、生态旅游等方面具有很强的供给能力，在以对俄为重点的对外开放合作方面区位优势明显，牡佳客专已投入运营、中俄同江铁路大桥即将通车，均为我市扩大国内国际市场创造了有利条件。为此，《纲要》提出，要坚持扭住扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，扩大有效投资，拓展消费空间，提升供给质量，积极开拓国际市场，深化对内对外开放合作，全面提升融入新发展格局能力。

（三）关于“新的战略性举措”。“十四五”时期，双鸭山振兴发展取得新突破，必须守正创新、破立并举，提出新的战略性举措，对“突破”形成有力支撑。为此，《纲要》重点围绕增强发展内生动力和市场主体活力，聚焦优化要素市场化配置、激发民营经济发展新活力等重点领域和关键环节提出了一系列重要改革任务。围绕推动经济发展、增进人民福祉、防范化解风险等，提出了激励科技成果转化、促进扩大内需、降低企业成本等一揽子务实管用的重要政策。围绕补短板、促升级、增后劲，谋划了农业和农产品、矿产资源深加工、生态旅游开发等一批重大项目，以及“产业链巩固提升工程”“园区集聚建设工程”“数字经济培育工程”等多项重大工程。

（四）关于培育经济发展竞争新优势。习近平总书记要求我们要扬长避短、扬长克短、扬长补短， 奋力走出全面振兴新路子。推动我市全面振兴全方位振兴，必须善于运用“三长三短”辩证法，重点在扬长、取长、学长上聚焦发力，以重点产业率先突破提升经济发展整体实力。为此，《纲要》提出，实施产业链巩固提升工程，依托我市煤炭、磁铁矿、石墨、玄武岩、粮食等优势资源，加快构建现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。同时，提出做强现代煤化工产业链，推进煤炭安全绿色发展和清洁高效利用，实现煤电化一体化发展；做大石墨及新材料产业链，加快石墨及玄武岩深加工项目建设；稳固提升玉米、水稻、大豆等深加工产业链，把粮食和绿色食品深加工打造成优势产业。

（五）关于全面增进民生福祉。推动新时代现代化双鸭山建设，归根结底是要提高人民生活品质，全面增进民生福祉。为此，《纲要》坚持问题导向和群众需求，从就业、教育、医疗、社会保障等方面提出了具体的民生措施。在就业方面，提出突出抓好城镇就业困难人员就业创业工作。在教育方面，提出健全城乡义务教育资源均衡配置机制，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。在城乡基础设施方面，提出以老城区为重点，实施供水、供气、供热和交通等民生改造工程。在社会保障方面，提出完善最低生活保障制度，加快推进社会救助城乡一体化，逐步实现分层分类、城乡统筹、系统集成的梯度救助制度体系。

（六）关于统筹发展和安全。习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障。为此，《纲要》提出切实把“实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一”作为“十四五”时期必须遵循的基本原则，并对落实“五大安全”、确保社会和谐稳定以及人民群众生命财产安全等相关内容进行系统表述，确保各项事业顺利推进。

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